Украина и Россия денонсировали договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива. Судоходство в этой акватории продолжает регулироваться международным законодательством. Фактически же она остается территорией без правил, которую использует в своих целях Россия. Что происходит сейчас в Азовском море и в Керченском проливе и что означает прекращение отношений Украины и России о совместном использовании акватории, рассказываем в материале Крым.Реалии.

Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива первой денонсировала Украина в связи с полномасштабной военной агрессией России. Это случилось 24 февраля 2023 года – в годовщину начала полномасштабного вторжения России в Украину. Верховная Рада Украины отменила все договоры с Россией по Азовскому морю и Керченскому проливу. Менее чем через полгода Россия ответила тем же. Госдума России в июне приняла закон о денонсации договора с Украиной о сотрудничестве в Азовском море и Керченском проливе. Российская сторона мотивирует свое решение тем, что Херсонская, Запорожская области, а также территории Донецкой и Луганской областей, контролируемые группировками «ДНР» и «ЛНР», «вошли в состав» России (власти РФ объявили о «присоединении» этих территорий в результате их оккупации во время полномасштабного вторжения в Украину – КР). Российские власти выражают позицию, что Азовское море и Керченский пролив стали «внутренними водами России», в связи с чем Украина якобы «утратила статус прибрежного государства» в отношении этих акваторий.

В начале июня Совет Федерации одобрил этот федеральный закон, а президент России Владимир Путин его подписал. Отмененный договор наряду с международными документами почти два десятилетия регулировал взаимоотношения двух стран и судоходство в Азове и Керченском проливе. Теперь же с учетом полномасштабного вторжения России в Украину предстоит сформировать новые правила для этой территории.

От подписания до нарушения

Договор между Украиной и Россией о совместном использовании Азовского моря и Керченского пролива был подписан в 2003 году тогда еще президентом Украины Леонидом Кучмой и лидером России Владимиром Путиным. Обе страны ратифицировали документ в 2004 году. Документ предусматривал, что торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагами Украины или России, которые эксплуатируются в некоммерческих целях, пользуются в Азовском море и Керченском проливе свободой судоходства. Первая статья договора гласила, что Азовское море и Керченский пролив «исторически являются внутренними водами Украины и России». Они разграничивались линией государственной границы «в соответствии с соглашением между сторонами». Но вопрос о распределении юрисдикции России и Украины в Азовском море десятилетиями оставался не урегулированным.

Российская сторона ранее предлагала провести линию госграницы по дну моря, оставив водную поверхность и ресурсы в общем пользовании. Украина настаивала на установлении линии границы в том числе по водной поверхности.

Этот спор власти Украины предлагали решить в международном суде. Но вместо этого Россия в одностороннем порядке начала строить дамбу в Керченском проливе от своего Таманского полуострова до украинской Тузлы. Это стало причиной серьезного кризиса в отношениях между двумя странами.

Результатом его урегулирования и стал договор о совместном использовании Керченского пролива и Азовского моря. Многие эксперты считают, что Украина тогда подписала этот документ под давлением России.

После аннексии Крыма в 2014 году Россия в одностороннем порядке захватила всю акваторию Азовского моря у берегов Крыма и Керченский пролив.

С 2014 года и до начала полномасштабного вторжения России в Украину российские пограничники регулярно задерживали и досматривали суда, следовавшие через Керченский пролив в украинские порты. В украинском экспертном сообществе эта ситуацию называли «кризис в Азовском море».

Договор о сотрудничестве также предполагал, что все вопросы, касающиеся Азовского моря и Керченского пролива, «должны решаться только мирными способами совместно при согласии Украины и России». О нарушении Россией этого пункта договора эксперты заявляли в 2018 году, когда корабли ФСБ таранили в Азовском море украинские бронекатера «Бердянск» и «Никополь», а также буксир «Яны Капу», переходившие из порта Одессы в порт Мариуполя .

«Россия превратила Азовское море в собственное «внутреннее море»

Решение о денонсации договора власти Украины объясняют российской военной агрессией. Среди причин, в частности, названы: повреждение и/или потопление коммерческих судов, идущих под флагами разных государств, обстрелы портовой инфраструктуры Украины Вооруженными силами России, захват Каховского судоходного шлюза на Днепре, стратегически важного для судоходства в Украине, вывоз из оккупированных территорий Украины продуктов и других грузов, захват Россией украинских прибрежных буровых платформ в Черном море, а также незаконная добыча российскими силами полезных ископаемых на украинском шельфе Черного и Азовского морей.

В пояснительной записке к проекту закона указывалось, что противоправное поведение России в Азово-Черноморском бассейне привело к фактическому превращению Азовского моря, которое содержит территориальное море и исключительную экономическую зону Украины, в собственное «внутреннее озеро» России, а также к узурпации прав и юрисдикции Украины как прибрежного государства в ее морских районах в Черном и Азовском морях и Керченском проливе.

По мнению авторов закона, необходимость денонсации договора «является очевидной». «Заключение договора между Украиной и Россией о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива стало результатом угрозы силой со стороны РФ – общеизвестного конфликта около украинского острова Тузла в Керченском проливе в 2003 году. Кроме того, этот договор нарушает Конвенцию ООН по морскому праву и не соответствует не только интересам Украины, но и других стран, поскольку внутренние воды могут принадлежать только одному государству (статья 8 Конвенции ООН по морскому праву), а не двум, как указано в договоре», – поясняют авторы закона.

Россия умышленно препятствовала установлению морской границы с Украиной

Нардепы Верховной Рады заявили, что Россия умышленно препятствовала установлению морской границы с Украиной после распада Советского Союза, поскольку при справедливом разграничении морских просторов, в соответствии с нормами Конвенции ООН по морскому праву, суверенные права и юрисдикция Украины «распространялись бы на большую часть Азовского моря, а также стратегически важный Керчь-Еникальский канал – торговый путь между Черным и Азовским морями».

Война за море

C начала полномасштабной войны против Украины Россия оккупировала все ее азовское побережье, превратив Азов в «свое внутреннее море», утверждает журналист украинского проекта SeaKrime Екатерина Яресько.

Россия также де-факто контролирует всю акваторию Керченского пролива, начиная с 2014 года. Все это значительно повлияло на судоходство в этом регионе, говорит журналист.

«Де-факто всю эту территорию контролирует Россия, хоть это незаконно и Украина с этим не согласна. Россия ведет такую политику, что практически у всех судов, которые заходят в море, начиная с севера Керченского пролива и до Азова, выключен сигнал AIS (электронная система идентификации в море – КР). Поэтому говорить точно, какие именно суда туда заходят, невозможно. Сейчас я вижу суда только под дружественными для России флагами. Хотя они на самом деле могут иметь российских собственников. И вижу редкие суда из Азербайджана, который имеет экономический интерес в перемещении своих грузов из Каспийского моря через эту территорию. Сейчас в Азовском море и Керченском проливе стало значительно меньше заходов иностранных судов. Это, скорее всего, связано с военными угрозами.

Эта территория уже даже не «серая», а «черная»

Екатерина Яресько

Сейчас эта территория уже даже не «серая», а «черная». Но если у судовладельцев есть коммерческий интерес в российских грузах, заходы судов туда будут продолжаться», – сказала она в комментарии Крым.Реалии.

Как показывают многочисленные журналистские расследования, в нынешних реалиях Азовское море и Керченский пролив используется для транзита сомнительных грузов, зерна из оккупированных территорий Украины и много другого через подсанкционные крымские порты.

Для Украины договор о совместном использовании Азовского моря был несправедливым

Екатерина Яресько

Денонсация договора о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива между Украиной и Россией прекращает существование «несправедливой для украинской стороны практики» использования морских границ, считает Екатерина Яресько.

«Для Украины договор о совместном использовании Азовского моря был несправедливым. Когда территория Азовского побережья будет освобождена, Азовское море должно быть разделено каким-то другим способом – не таким, как во время действия договора с Россией. Совместного использования уже не будет. И тогда мы придем к тому, что путь в российские порты через Азов, Ростов и далее по Дону будет проходить по украинским территориальным водам. И это будут уже другие отношения с Россией», – говорит журналист.

«Россия нарушает права не только Украины, но и других государств»

Эксперт международного права, доктор юридических наук, профессор Борис Бабин напомнил, что кроме денонсации договора о сотрудничестве в Азовском море и Керченском проливе Украина в прошлом прекратила и действие межгосударственного договора с Россией о рыболовстве в этих акваториях от 1993 года.

«Основания такого прекращения очевидны: это российская агрессия, которая включает оккупацию территорий Украины, попытку их аннексии и морскую агрессию. Агрессор (Россия – КР) не выполнял договор 2003 года со времен вступления его в силу. Россия уклонялась, как от разграничения Азовского моря, так и от отдельного определения режима Керченского пролива. С 2014 года она грубо нарушила этот договор, как в измерении оккупации Крыма, так и в отношении блокирования Керченского пролива для украинских судов, которая существенно усилилась в 2017 году и привела к отдельным нарушениям Россией международного права во время Керченского инцидента в 2018 году», – заявил он Крым.Реалии.

По словам эксперта, статус Азовского моря и Керченского пролива определен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Украина с 1992 года имеет зарегистрированные в ООН исходные линии в Азовском море, дающие ей право на внутренние воды, территориальное море и прилегающую экономическую зону. В условиях российской агрессии эти акватории также охватываются требованиями Гаагских и Женевских конвенций, определяющих правила ведения морской войны. Ввиду этого заявления, решения и «нормативные акты» России в отношении Азовского моря и Керченского пролива, по словам Бориса Бабина, «являются заведомо неправомерными».

«Нарушая международное право и посягая на суверенные права Украины, агрессор установил с весны 2022 года тотальный незаконный контроль над этими акваториями. С 2022 он противоправно блокирует Керченский пролив на проход в обе стороны для любых судов под флагом Украины и третьих стран. А с осени 2022 года Россия ограничила проход через пролив и для собственных судов, которые следуют из портов третьих стран. Это нарушает права и жизненные интересы не только Украины, но и, например, каспийских государств, которые использовали Азовское море для транзита в Мировой океан. Единственный путь изменения этой ситуации – это деоккупация всех приазовских территорий Украины и принуждение в последующем России или ее правопреемников к соблюдению в Азовском море и проливе требований Конвенции 1982 года», – говорит Борис Бабин.

Власти Каспийских и других стран пока не заявляли публичных претензий России по поводу блокирования морских путей в Азовском море и Керченском проливе. Украина в международном арбитражном суде доказывает нарушение Россией международного морского права в Азовском море и Керченском проливе, начиная с 2014 года.

СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.

Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.

Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».