Пролонгация Стамбульской сделки, позволяющей Украине экспортировать аграрные грузы, оставила неопределенность в части сроков ее действия

Черноморское зерновое соглашение, в рамках которого осуществляется экспорт зерна из портов Большой Одессы и срок которого истек 18 марта, очередной раз пролонгировано. Об этом завили украинские и турецкие официальные лица и подтвердила в своем коммюнике Организация Объединенных Наций.

«Продлена черноморская «зерновая инициатива», подписанная в Стамбуле 22 июля 2022 года. Инициатива позволяет облегчить безопасное судоходство для экспорта зерна и связанных с ним продуктов питания и удобрений, включая аммиак, из определенных морских портов Украины», – говорится в сообщении.

Открытие в августе морского экспорта с обязательным инспекционным транзитом через Стамбул позволило Украине экспортировать около 25 млн тонн зерна и продуктов питания в 45 стран мира.

Основная интрига, которая сохранилась после официального подтверждения действия соглашения, – это срок пролонгации.

Шаг в 120 дней, который украинская сторона изначально небезосновательно считала недостаточным, по мнению России, должен быть сокращен еще больше – в два раза.

Именно 60 дней, начиная с 19 марта, по мнению РФ, действует «зерновая инициатива». Украина, по словам вице-премьер-министр – министра развития общин, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова, считает Черноморскую зерновую инициативу продленной на стандартный срок в 120 дней.

Что означает это противоречие в датах и почему оно вообще возникло, разбирался Mind.

Есть ли для противоречия с датами юридические основания? Нет.

В изначально заключенном 22 июля 2022 года документе прописан только один шаг, и он составляет 120 дней. Чтобы внести в соглашение любые изменения, РФ (или любая другая сторона) должна подать официальное возражение, иначе договор будет пролонгирован автоматически на прописанных условиях.

Такое официальное возражение подано не было.

Тогда в чем проблема? В том, что стране-агрессору закон не писан, и значит, через 60 дней экспорт может остановиться из-за военной угрозы или как минимум возникнет очередной повод для торгов и шантажа.

То, что РФ будет отстаивать официальную версию в «два месяца», сомневаться не приходится: спикер министерства иностранных дел РФ Мария Захарова заявила, что любые утверждения о продлении зернового соглашения более чем на 60 дней являются «преднамеренной манипуляцией».

Горизонт всего в два месяца не позволяет украинским аграриям полноценно планировать свою деятельность в период посевной, а также смущает международных партнеров – как результат такой неопределенности ставки фрахта из портов Рени, Измаила, Килии увеличились на 30–40%. Дополнительные затраты ложатся на покупателей, трейдеров, и в конечном итоге – на украинского производителя.

Какой срок пролонгации соглашения считает корректным ООН? В лучших традициях организации, в своем коммюнике ООН обходит главное противоречие. Новый срок действия «зерновой инициативы» в нем не указан вовсе.

А Турция? Президент Турции Реджеп Эрдоган также не назвал конкретных сроков, а лишь отметил, что соглашение будет работать и после 19 марта.

Почему именно 60 дней? 14 мая состоятся президентские и парламентские выборы в Турции.

Если Реджеп Эрдоган не сможет сохранить свой пост, что стало вероятно после критики в контексте борьбы с последствиями февральского землетрясения, то его преемник может изменить подход к реализации зерновой сделки.

В чем заключаются претензии РФ? Помимо понимания того, что активный украинский экспорт и, как следствие, укрепление украинской экономики вряд ли соответствует интересам агрессора, РФ предъявляет претензии к выполнению второй, «российской» части соглашения. Она предусматривает активизацию экспорта российского зерна и удобрений, и ООН действительно обязалась этому способствовать.

«Российская сторона, отмечая пакетный характер предложенных Генсекретарем ООН Антониу Гутерришем стамбульских договоренностей, не возражает против очередного продления черноморской инициативы после истечения второго срока 18 марта, но только на 60 дней», – заявил замглавы МИД РФ Сергей Вершинин.

По словам Вершинина, к маю будет оценен прогресс в российской части пакетных соглашений, и «дальнейшая позиция будет определяться в зависимости от реального – не на словах, а на деле – прогресса в том, что касается экспорта из России на мировой рынок».

Какие не заявленные, а реальные «хотелки» РФ? Подключения Россельхозбанка к SWIFT и запуск аммиакопровода Тольятти – Одесса.

Только ли в сроках действия заключаются проблемы зернового соглашения? Нет, это вершина айсберга. Внутри процессинга его исполнения возникает множество узких мест и сложностей.

Одна из основных проблем – очереди на инспекцию. Когда очередь составляет 80–90 суден со скоростью досмотра не более 4–5 суден в день, искушение оплатить свое продвижение может быть слишком велико. День простоя обходится владельцам груза в пятизначные цифры, а срок доставки иногда занимает как раз период в 120 дней – зерно контрактовалось после очередной пролонгации зернового соглашения и прибывало покупателю аккурат к окончанию очередного отчетного периода.

Украинская зерновая ассоциация внесла ряд поправок и предложений к организации работы коридора – в частности, формирование очередей не по кораблям, а по терминалам с предоставлением приоритета тем, кто уже стоял в очереди по состоянию на 9 февраля, выделение квот для операторов и так далее.

По словам Андрея Клименко, руководителя Института стратегических черноморских исследований, главного редактора BlackSeaNews, торможение работы коридора – сознательная политика РФ, в результате реализации которой количество ежедневно отправляющихся судов по «зерновому коридору» из пролива Босфор уменьшилось с 5−6 до 2,5−3.

Что говорит украинский бизнес? Владимир Славинский, заместитель генерального директора по торговле компании «Нибулон», напоминает, что в очереди на вход в «зерновой коридор» находится около 100 морских теплоходов. Все эти теплоходы были зафрахтованы под исполнение контрактов с исполнением загрузки в марте. А из-за деструктивных действий российской стороны в рамках работы совместного координационного центра возникла переходная очередь.

За это время изменилась ценовая конъюнктура на аграрном рынке, а у покупателей будут возникать законные основания отказываться от выполнения украинских контрактов из-за того, что поставщик срывает сроки поставки.

То есть украинские экспортеры будут вынуждены, имея на руках груз, имея зафрахтованные ожидающие в очереди теплоходы, искать нового покупателя на свой товар по более низкой цене и конкурируя между собой.

Можно ли рассчитывать на расширение номенклатуры экспорта на металлы и руду? Нет, сейчас эта возможность далека как никогда.

Как рассказывают экспортеры, российская инспекция на Босфоре особо тщательно проверяет грузы на предмет наличия любого металла.

Основной вывод из статус-кво. Полноценный зерновой рынок – это форвардные продажи. Отсутствие возможности планирования деятельности хотя бы на квартал фактически убивает его.

Осуществлять экспорт с горизонтом планирования в два месяца и с пониманием того, что экспорт может де-факто остановиться уже в мае, невозможно.

Дополнительный негатив сложившейся неопределенности в том, что она пришлась на период посевной кампании в Украине – и без того проходящей в усеченном виде.

Даже после продления действия соглашения нет предпосылок тому, что пропускная способность коридора будет увеличена. Со скоростью три судна в день уже существующей очереди хватит еще на месяц, а то и больше, вперед. Поэтому новых масштабных продаж зерна ждать не стоит.