Верховный Суд оставил без удовлетворения кассационные жалобы Министерства инфраструктуры и Кабинета министров на решения судов нижестоящих инстанций о приостановке ликвидации Инспекции по подготовке и дипломированию моряков (ИПДМ) и передачи ее функций Государственной службе морского и речного транспорта (Морской администрации).

Как свидетельствуют материалы дела №640/31875/20, в апреле Верховный Суд открыл кассационное производство по жалобе Кабмина и МИУ на постановление Окружного административного суда Киева от 23 декабря 2020 года и постановление Шестого апелляционного административного суда от 9 марта 2021 года о приостановке ликвидации ИПДМ и передачи ее функций Морской администрации. Решения были вынесены в качестве обеспечения иска члена государственной квалификационной комиссии (ГКК), капитана дальнего плавания Николая Мовчана, настаивавшего на признании противоправным и недействительным с момента принятия постановления Кабмина от 19 августа 2020 года №739 «Некоторые вопросы дипломирования моряков» и ряда приказов МИУ, касающихся ликвидации ИПДМ.

Представители МИУ и Кабмина, считая указанные судебные решения принятыми с нарушением требований процессуального закона, подали кассационные жалобы, в которых просили отменить обжалуемые судебные решения и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления об обеспечении иска.

Так, представитель МИУ в кассационной жалобе, среди прочего, настаивал на неполноте судебного разбирательства при апелляционном пересмотре дела по вопросу обеспечения иска, в том числе в аспекте доводов истца о наличии очевидности признаков противоправности спорных решений ответчиков. По его словам, заявитель не привел, а суды не обосновали наличие обстоятельств, которые в силу требований процессуального закона являются основанием для принятия мер по обеспечению административного иска. Также он подчеркнул, что, что обжалуемые судебные решения содержат выводы о наличии непосредственного влияния на профессиональные права истца при отсутствии выводов о нарушении этого права. Аналогичные обоснования указаны и в кассационной жалобе Кабмина.

В то же время, Верховный Суд обратил внимание, что в результате принятия указанных актов Кабмина и МИУ предусматривается ликвидация ИПДМ, которая организует деятельность ГКК, в состав которой входит истец. Таким образом, указанные изменения в системе подготовки и дипломирования моряков имеют непосредственное влияние на профессиональные права истца и их реализацию.

Частично удовлетворяя заявление об обеспечении иска, суды предыдущих инстанций указали, что в случае неприменения мер обеспечения иска, система подготовки и дипломирования моряков претерпевает неотвратимые изменения, предусмотренные положениями постановления Кабинета министров от 19 августа 2020 года №739 «Некоторые вопросы дипломирования моряков», приказов Министерства инфраструктуры от 12 октября 2020 года №614 «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Министерства транспорта, Министерства транспорта и связи, Министерства инфраструктуры и прекращении действия приказа Министерства транспорта от 17 октября 2001 года №693» и от 30 сентября 2020 года №591 «О прекращении путем ликвидации Инспекции по подготовке и дипломированию моряков», в частности, ликвидация Инспекции по подготовке и дипломированию моряков и выполнения ее функций другими органами”, — говорится в материалах дела.

Кроме того, в решениях судов отмечалось, что целесообразным является применение мер обеспечения иска путем запрета Морской администрации до вступления в законную силу решения суда по этому делу выполнять полномочия, определенные постановлением Кабмина и запрета уполномоченным субъектам осуществлять регистрационные действия в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований проводить государственную регистрацию прекращения деятельности юридического лица — Инспекции по подготовке и дипломированию моряков, поскольку такие средства обеспечения иска являются производными от предыдущего и обеспечивают сохранение существующего положения к рассмотрению дела по существу.

Учитывая изложенное, Верховный Суд согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии правовых оснований для применения мер обеспечения иска путем приостановления действия приказа МИУ №614 до вступления в законную силу решения суда по этому делу, поскольку именно указанный акт имплементирует в систему подготовки и дипломирования моряков изменения, внесенные постановлением Кабмина от 19 августа 2020 года №739 «Некоторые вопросы дипломирования моряков». Отмечается, что неприменение мер обеспечения иска в пределах спорных правоотношений создало бы очевидную опасность и осложнение эффективной защиты оспариваемых прав и интересов истца, для защиты которых он обратился в суд.

Обстоятельствами дела подтверждается, что независимо от результатов разрешения спора по существу, принятие мер обеспечения иска по сохранению действующей системы государственного управления в сфере подготовки и дипломирования моряков и ограждения ее от остановки не в состоянии нанести существенный вред, тогда как завершение процесса реформирования такой системы безусловно наносит больший вред, чем та, которую можно предотвратить. Таким образом, выводы судов предыдущих инстанций согласуются с требованиями законодательства, которым урегулированы спорные правоотношения, соответствуют нормам процессуального права, а доводы кассационных жалоб не опровергают их выводов и основываются на переоценке обстоятельств, установленных судами. При этом принятие указанных мер является соразмерным с заявленными требованиями, но не обусловило фактического разрешения спора по существу, а направлено на сохранение существующего положения до вынесения окончательного решения по делу. Таким образом, несмотря на предписания статьи 350 КАС Украины, кассационную жалобу необходимо оставить без удовлетворения, а обжалуемое судебное решение — без изменений”, — говорится в решении Верховного Суда.

В ноябре 2020 года Морская администрация получила весь функционал, ранее принадлежавший ликвидированной ИПДМ. В частности, к ее полномочиям отнесено создание постоянно действующих ГКК для подтверждения квалификации моряков, обеспечение их работы, а также подтверждение квалификации моряков.

В августе 2020 года Кабинет министров утвердил постановление «Некоторые вопросы подготовки и дипломирования моряков», которым полностью передал Морской администрации функции по дипломированию моряков, а также запустил процесс ликвидации ИПДМ и ее представительств (филиалов, отделений).

Источник: https://ports.ua/verhovnyj-sud-otklonil-kassacziyu-kabmina-i-miu-o-likvidaczii-ipdm/