Военная агрессия РФ против Украины сразу изменила все приоритеты государства. Экономика мгновенно стала надежным тылом для Вооруженных Сил Украины. Сегодня жизненно важно принимать быстрые, адекватные и эффективные экономические решения.

О том, как сейчас принимаются экономические решения в парламенте и на чем важно сосредоточиться, в интервью GMK Center рассказал Дмитрий Кисилевский, заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития.

Чем в основном вы сейчас заняты как парламентарий и гражданин Украины?

– Я сейчас работаю в трех направлениях. Первый – законотворческий. Вместе с коллегами из налогового комитета доработали законопроекты по индустриальным паркам – налоговые и таможенные стимулы. Мы не успели их принять до войны. Но для восстановления экономики индустриальные парки будут иметь еще большее значение. Думаю, они станут одним из инструментов для создания новой украинской промышленности после победы. Сейчас они уже проголосованы комитетом и ждут разбирательства в зале.

Работа в округе – второе направление. В Днепре я сейчас нахожусь большую часть времени. Здесь идет работа по обустройству укрытий, привлечению гуманитарной помощи для нужд больниц и других целей, поддержке центров по работе с беженцами.

И помогаю Вооруженным Силам. У меня есть опыт волонтерской работы с 2014 года, сейчас он снова пригодился. Уже удалось передать войскам несколько автомобилей, оборудования, продуктов.

Как в условиях войны изменились подходы к разработке, рассмотрению и принятию экономических законопроектов?

– Если говорить о содержании, то экономический прагматизм еще не закрепился в адженде ВРУ и правительства. Пока можем говорить только об отдельных шагах.

Способ обсуждения и принятия решений изменился: кроме последнего заседания, все законопроекты принимались консенсусом фракций. В зал заседаний выносились инициативы, согласованные всеми. Это усложняло процесс перед вынесением в зал и отсекало часть полезных инициатив.

По законопроектам, которые я сопровождаю, продолжается ежедневная работа. Выходные сами по себе отменились. Министерства отвечают и в субботу, и в воскресенье, онлайн-совещания проводятся. Все перенастроились на новые условия.

По вашему мнению, какие изменения в действующем экономическом законодательстве страны необходимы прямо сейчас для решения проблем, характерных для военного положения?

– Решения экономических проблем военного времени лежат в большей степени в эффективном использовании имеющихся ресурсов, реорганизации цепей поставок и логистики, налаживании координации и планирования, чем в законодательной плоскости. Режим военного положения дает исполнительной власти достаточно полномочий для этого. Удачный пример – программа перемещения предприятий в безопасные регионы. Сейчас уже перемещено около 400 предприятий. Неудачный пример – невозврат НДС экспортерам.

Законы тоже есть. К примеру, налоговые конфигурации, вопросы национализации российских активов, трудовые дела и др. Очень спорным законодательным решением является беспошлинный импорт всех без разбора автомобилей, его следует пересмотреть. Также не может продолжаться режим ввоза без пошлин и НДС на территорию Украины любых товаров. Короткий период времени это, возможно, и имело смысл с точки зрения насыщения рынка товарами, но в дальнейшем это будет бить по поступлениям в бюджет и по украинским производителям. Этот режим также следует изменить.

Главные законодательные изменения экономического направления нужно готовить с учетом будущего восстановления экономики и анонсированного Президентом перехода от сырьевой модели экономики к созданию добавленной стоимости, от доминирования импорта – к локализации производств в Украине.

Нам предстоит быстро восстановить или создать с нуля промышленную инфраструктуру, стимулировать капитальные инвестиции, стимулы для переработки сырья в стране в противовес экспорту сырья, механизмы обеспечения локализации, благоприятный налоговый режим, правовой режим защиты инвестиций.

Реализация «Плана Маршала» для Украины также потребует законодательного оформления, как только будут понятны его черты.

Какие меры поддержки работы промышленных предприятий важны во время военного положения? Что уже сделано, а что планируется и необходимо сделать?

– По результатам общения с промышленниками могу отметить три главные проблемы:

Логистика. Отсутствие доступа к украинским морским портам и разрушенные цепи поставок стали огромной проблемой для многих промышленников, без решения которой трудно говорить о возобновлении объемов работы. Например, металлургические заводы, вблизи которых нет боевых действий, могли бы работать, если бы была возможность отгружать готовую продукцию через порты.

Государственный заказ и безусловный приоритет украинских изготовителей. Это особенно критично для машиностроения. Очевидно, что у государства – и у военных, и у гражданских заказчиков – есть потребность в продукции машиностроения. Это и грузовики, и спецтехника, и энергетическое оборудование для ремонтов электростанций, и пассажирский транспорт для перевозок, и многое другое. Закупки нуждаются в максимальном упрощении процедур. И если есть какая-либо возможность загрузить именно украинские предприятия, она должна быть использована.

Доступ к энергоресурсам. Мне известны случаи, когда поставщик газа шантажировал предприятие с непрерывной технологией отключением – и это в области, где происходят боевые действия. Или когда поставщик электроэнергии в одностороннем порядке изменил существенные условия договора. Уверен, что такого много по всей стране, и это должно быть предметом быстрой реакции на уровне ВГА, исполнительной власти или регулятора.

По вашему мнению, поможет ли принятие законопроекта №7137-д (закона №2120-ІХ) активизировать бизнес-активность в условиях военного положения?

– Этот закон был быстрой реакцией правительства на обстоятельства войны. Но главными стимулами для активизации бизнес-активности является выполнение указанных выше задач: восстановление логистики, обеспечение государственного заказа и доступ к энергоресурсам.

Государство терпит колоссальные убытки, налоговая база падает, а авансовые платежи налогоплательщиков – временное решение. Выходит, что в ближайшей перспективе гарантированным источником бюджетных доходов станет исключительно международная финансовая помощь и кредиты? Какие еще варианты существуют и рассматриваются депутатами?

– Я благодарен каждому предприятию, которое не останавливалось или возобновило свою работу. И призываю всех, у кого есть возможность, возобновлять производство. Это экономический фронт, и его тоже нужно удерживать.

Действительно, сейчас доходы бюджета меньше объема расходов, которые нужно финансировать. Поэтому привлечение внешнего финансирования является важным. Заявленная потребность на ближайшие шесть месяцев – около $50 млрд.

Кроме того, заблокированы российские резервы, на которые Украина претендует для восстановления потерь от российской агрессии. Это не произойдет завтра, ведь у некоторых стран даже нет юридического механизма, как это сделать. Но объем этих средств – несколько сотен миллиардов долларов – стоит усилий. Минюст, Минфин и Офис Президента ведут работу и в этом направлении.

Считаете ли вы необходимым провести переговоры с международными партнерами по временному замораживанию выплат по внешнему долгу или его списанию?

– В целом идея списания долгов, учитывая обстоятельства, кажется мне правильной. Но позиция Минфина, главного в этом вопросе, другая. Минфин говорит, что сейчас мы привлекаем существенно больше, чем отдаем. И если начнем переговоры о списании или реструктуризации, то лишимся возможности привлекать. Учитывая сложную ситуацию с доходами бюджета, это веские аргументы, чтобы не поднимать эту дискуссию прямо сейчас. Но после победы стоит вернуться к этому.

Против Украины и ее экспорта остается большое количество торговых ограничений на продукцию металлургии, АПК и других отраслей. Считаете ли вы необходимым и возможным провести переговоры с европейскими и другими международными партнерами об отмене этих ограничений (квоты, пошлины и др.)?

– Добиваться отмены ограничений на украинские товары обязательно нужно. И сейчас для этого будут благоприятные условия. Конечно, поставки оружия, финансовая помощь и санкции против агрессора важнее, но после победы возобновление экспорта будет иметь критическое значение для нас. Поэтому политическую приверженность Украине большинства стран мира можно и нужно конвертировать в инструменты экономической поддержки. Отмена торговых ограничений против Украины на внешних рынках должна стать конкретной KPI нашей дипломатии в каждой конкретной стране.

Ключевой проблемой остается блокировка морских портов Украины в Черном море. Ведь около 60% украинского экспорта традиционно осуществляется именно через черноморские порты. Такая ситуация наносит ущерб украинским предприятиям и обостряет проблему продовольственной безопасности в ряде стран мира из-за остановки экспорта из Украины. Еще одной задачей украинской дипломатии может быть усиление голоса этих стран и их союзников с целью прекращения блокирования черноморских портов и возобновления экспорта продовольствия и других товаров из Украины.